共建“一帶一路”,有助于發揮長三角地區的關鍵紐帶作用,提升開放先導的輻射效應,為建設更高水平開放型經濟體制探索新經驗。
今年是長三角一體化發展上升為國家戰略5周年,也是“一帶一路”倡議提出10周年。前不久,全國首個跨省域高新技術產業開發區在長三角揭牌成立,從“高質量”和“一體化”兩個方向,推動長三角一體化發展實現又一次突破。在緊扣“高質量”和“一體化”的同時,如何實現長三角一體化發展與“一帶一路”建設有效銜接、協同配合,對于活躍長三角地區經濟發展、提高開放程度、增強創新能力,以及在全方位開放格局中發揮先導作用,意義重大。
長三角地區是“一帶一路”的重要交匯點,具有通江達海、承東啟西、連南接北的區位優勢,擁有自貿區、綜保區以及河港、海港、口岸等豐富多元的開放平臺。5年來,長三角以更高水平開放合作共建“一帶一路”取得明顯成效,基礎設施內聯外通的水平更高,規則、標準、規制等制度型開放深入推進,投資貿易規模屢創新高,自由貿易試驗區、境外經貿合作區和中歐班列等開放平臺體系更加完善,市場化、法治化、國際化的營商環境持續優化,開放合作政策和機制不斷完善。
協調配合共建“一帶一路”,有助于發揮長三角地區的關鍵紐帶作用,提升開放先導的輻射效應,為建設更高水平開放型經濟體制探索新經驗。不過,目前二者在配合方面還存在一些問題,如協調機制不健全、技術創新力度偏低、創新人才流動性有待增強、產業發展協同性有待提高等。下一步,要在健全協同配合機制、聚焦制度型開放高地、構建開放平臺體系等三方面繼續發力。
一是建立健全協同配合長效機制,探索國家重大戰略協同的機制創新??山⒏呒墑e區域開放發展協調機構,從長三角地區整體開放發展角度進行戰略規劃,以協調各地的開放政策、平臺搭建和產業發展,此次跨省域高新技術產業開發區就是一個很好的探索。通過立法保障一體化順利推進,在企業對外投資的過程中,可以以政府引導、協會商會參與、企業主體的方式,服務區域發展的長遠目標,減少區域融合過程中的沖突。
二是聚焦打造制度型開放新高地,建設具有全球綜合競爭力的超強城市群。長三角一體化與共建“一帶一路”協同配合,能服務于長三角地區富集高端要素、策源科創成果、集合鏈主企業、暢通內外市場的目標。應推動各地自貿區實現優勢互補、良性協同,在制度型開放領域對標最高標準、最高水平,實行更大程度的創新開放壓力測試,選擇優勢領域率先實現突破,形成區域發展制度優勢,更好參與國際合作和競爭。長三角地區應找準參與共建“一帶一路”的新路徑,加強綠色、創新、數字、健康等新領域合作,在新能源產業、數字經濟、區域協同創新等方面實現重點突破。
三是推動開放平臺協同,在競合中提升聯動樞紐作用。應依托自貿區和境外園區,增強內外產業鏈、供應鏈韌性。自貿區已成為深化與“一帶一路”相關國家經貿合作、促進貿易投資自由化便利化的重要角色,境外園區已成推進“一帶一路”合作的重要平臺,中歐班列也成為重要經貿物流平臺。應統籌長三角地區境外園區規劃,強化頂層設計,推進差異化布局,豐富園區類型,對接、承載各項優勢產能“走出去”,逐步實現單一制造業園區向綜合產業新城拓展。依托自貿區,促進國家級開發區、綜合保稅區、海關特殊監管區等擴大開放,加快與國際最高標準經貿規則銜接,聯動長江經濟帶自貿試驗區,利用長江黃金水道,協同“一帶一路”建設。加快推動中歐班列高質量發展,在中歐班列沿線基礎設施建設、拓展進口出口貨源、開行特色班列、建立全流程雙向班列物流體系等方面,加強共商共建共享的機制探索和平臺搭建。積極推動中歐班列對接跨境電商等數字經濟新興產業,加大跨境電商班列的組織力度,在規劃跨境電商專線時,加強與跨境電商企業和跨境物流服務供應商合作,不斷提高中歐班列的效率和多元化水平。(馬慶斌 國家發展改革委一帶一路建設促進中心研究員)
原標題:內外聯通助推長三角一體化